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成都市推進村級黨組織巡察全覆蓋 壓實全面從嚴治黨“最后一公里”

信息來源: 成都市工商聯 發布時間:2019年-06月-13日


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金堂縣委巡察組走村入戶回訪群眾

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龍泉驛區委巡察組深入十陵街道來龍村入戶收集意見建議

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郫都區委巡察組在犀浦街道進行實地走訪,聽取群眾反映意見

市縣巡察是黨的巡視工作重要組成部分,是黨內監督的重要制度安排,做深做實做細市縣巡察,有利于打通全面從嚴治黨“最后一公里”。習近平總書記多次作出重要指示,要完善巡視巡察上下聯動格局,高質量推進巡視巡察全覆蓋,堅持黨組織建立到哪里,巡視巡察就跟進到哪里。

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,2017年以來,我市一體推進村級黨組織巡察有形覆蓋、有效覆蓋取得階段性成效,推動解決了一批群眾身邊不正之風和腐敗問題,形成了立行立改、邊巡邊改、未巡先改、全面抓改的常態。截至去年底,全市22個區(市)縣巡察或延伸巡察村級黨組織977個,發現問題1943個,移交問題線索324個,立案查處215件,紀律處分214人,組織處理90人,移送司法10人。

本周一,成都市村級黨組織巡察全覆蓋現場推進會召開。會議明確提出,要突出統籌規劃,及時調整規劃、制定方案、有序推進,確保一屆任期內對所轄行政村、社區黨組織巡察全覆蓋;要聚焦民生監督,把群眾反映強烈的問題作為主攻方向,把損害群眾利益的行為作為關注重點;要多措并舉推進,靈活運用多種巡察方式對重點村、問題村、潛力村等進行個性化“體檢診治”。會議進一步要求各區(市)縣繼續在做深做實做細巡察監督向基層延伸、在農村覆蓋上下功夫,推動全面從嚴治黨在基層見到實效。

科學統籌謀劃

巡察向“神經末梢”延伸

“雙楠街道少陵社區原黨委副書記兼少陵社區居委會主任楊某某利用工作便利,違規為其丈夫申辦靈活就業社保補貼……”在2017年武侯區開展的首輪巡察中,區委巡察第二巡察組發現了這一問題。

像武侯區這樣將巡察“觸角”伸向“神經末梢”,覆蓋社區黨組織是我市把巡察作為打通全面從嚴治黨“最后一公里”重要抓手的一個具體體現。

在武侯區委制定的《巡察工作規劃(2017-2022年)》和《2019年巡察工作計劃》中,明確提出對街道黨工委實施常規巡察,還需同步延伸巡察所轄社區黨組織。在2017年首輪巡察雙楠街道黨工委時,就對其所轄6個社區黨組織全部延伸巡察。

正是通過這樣的延伸巡察,武侯區委第二巡察組發現了楊某某利用其在社區工作便利,違規為其丈夫申辦靈活就業社保補貼,使其丈夫違規領取補貼金共計人民幣9000余元,楊某某因此受到黨紀處分。在這一輪巡察中,武侯區委巡察組共發現雙楠街道所轄6個社區黨組織存在問題30個,其中,社區兩委班子成員存在問題較為突出。針對這一情況,該區進一步壓緊壓實管黨治黨主體責任,強化失責必追究,對雙楠街道黨工委包括書記、副書記在內的四名班子成員于巡察結束后予以調整崗位。

今年4月底,龍泉驛區啟動第五輪巡察,把3個街道、69個村級黨組織納入巡察監督全覆蓋范圍。

“我們采取1+3+N的模式,即每個組配備1名組長,3名副組長,根據每個街道、村(社區)的數量,配備9至11名巡察專員,3個巡察組共計配備41人,便于組內分組對村(社區)開展巡察監督,同時注重增加配備了熟悉村(社區)黨務、財務和審計等工作的專業力量?!饼埲A區委巡察辦相關負責人表示,為在形式上和內容上實現全覆蓋,村(社區)“兩委”成員要全部參加街道巡察動員會,巡察公告要張貼到每一個村(社區),個別談話環節要全覆蓋到村(社區)“兩委”成員,受理反映問題包括村(社區)“兩委”成員。同時,查閱資料要全面涵蓋村(社區)財務資料、黨建資料、黨組織會議記錄、議事會會議記錄等,及時糾正村級黨組織在管黨治黨過程中出現的偏差。

村級黨組織體量較大,全覆蓋任務較重。針對這一實際情況,郫都區先行收集191個村(社區)集體經濟總量、信訪情況、基層黨組織建設情況、群眾反映強烈的問題等基礎信息,堅持分類施策、因村制宜原則,采取以“巡鎮帶村”為主要手段,區級部門延伸至村、機動式巡察和巡察“回頭看”等為補充的巡察方式,先行巡察88個村(社區),對還需要巡察的103個村(社區),每年計劃至少延伸巡察40個村(社區)黨組織,通過每年2至3輪巡察,確保實現一屆任期內村級巡察全覆蓋。

同時,該區注重力量調配,整合現有監督力量,從區、街道兩級紀檢監察、組織、審計、財政、民政、農經、工程建設等部門抽調人員,配齊建強村級黨組織巡察力量。通過抽調村(社區)干部組建二級巡察隊伍,由巡察組統一管理,由巡察組負責。在對街道黨工委開展巡察時,1個小組對街道黨工委開展巡察,2至3個小組對其所轄的村(社區)黨組織開展延伸巡察。

突出巡察重點

聚焦關鍵人和關鍵問題

“婆婆,你們幫扶聯系的街道同志常來嗎,是誰呢?”郫都區委巡察組工作人員翻閱對口扶貧聯系名單后,向臨石村的一家農戶詢問。

“我不怎么記得清了,他們來過,給了我們雞苗,但是不熟悉?!鞭r戶回答道。

“街道幫扶有舉措,但個別干部對口幫扶還是有不深不細的問題……”得到農戶的答復后,工作人員將收集到的問題記錄在巡察日志上。這是近日郫都區委第三巡察組開展工作時的一個場景。

該區從制約村(社區)發展的“最難點”入手,從百姓最關心的“最要緊”入手,細化五個方面巡察監督內容——聚焦落實中央和省、市、區惠農利民、脫貧攻堅、鄉村振興等重大決策部署不到位的突出問題;聚焦村級黨組織軟弱渙散的突出問題;聚焦群眾身邊的不正之風和腐敗問題;聚焦涉及民生領域的突出問題以及聚焦鄉村治理的突出問題。同時,把村(社區)黨支部班子作為延伸巡察對象,黨員違紀較多、集體資金總量大、矛盾糾紛突出、軟弱渙散以及涉及重大項目、重點區域的村(社區)黨組織作為重點監督對象,做到開展巡察有的放矢。

按照黨的十九大報告提出的“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”的要求,我市堅持人民群眾最關心什么就巡察什么、最需要什么就解決什么,最反對什么就糾正什么,把村級兩委班子作為關鍵人群,把群眾反映強烈的問題作為主攻方向,把損害群眾利益的作為關注重點,聚焦惠民利民、脫貧攻堅、環境保護、食品安全、鄉村振興等方面開展政治巡察,推動解決貫徹不力、打折變通、弄虛作假、優親厚友、以權謀私、失職失責、涉黑涉惡等突出問題。

“第三巡察組在對又新鎮的專項巡察中發現,該鎮永樂村村書記吳某某涉嫌截留挪用保潔員工資……”金堂縣委巡察辦第一時間將問題線索移交縣紀委,由縣紀委轉交鎮紀委辦理,經調查核實后,鎮黨委迅速對村支部班子進行了調整。

金堂縣堅持全面覆蓋與重點攻堅相統一,在巡察鄉鎮時,在重點地選取2至3個村(社區)黨組織,緊盯“兩委”干部、機關到村社任職干部和農村黨員“3類人”,以及基層黨的建設問題、扶貧領域及民生資金使用中的腐敗和作風問題、侵占農村集體“三資”問題、農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”問題等“4類問題”,重點進行“解剖麻雀”,以點帶面,推動問題解決。為讓巡察工作更具針對性,更貼近群眾期盼,該縣探索建立群眾“點題式”方法,在確定巡察重點內容前,派出調研組,深入鄉鎮、街道和村、組,與基層群眾面對面,以調查問卷、群眾自主點題的方式,征集群眾關心關注的問題和意見建議。

創新活用巡察方式

因村制宜求實效

2017年5月,金堂縣委三個巡察組利用10天時間,對9個村(社區)開展了村級資金使用管理專項巡察,一次就移送問題線索20件,立案17件,給予黨紀政務處分21人。

該縣堅持專項巡察與常規巡察相結合,簡化巡察進駐溝通、動員、匯報等環節,事先不打招呼,直接進村,隨機入戶,與基層群眾“無縫對接”,快進快出,迅速形成震懾。兩年來,已對135個村(社區)開展了專項巡察,占所巡總數的68.5%。巡察組通過下到村社,一些管理失范、無組織無紀律甚至損公肥私、傷害群眾利益的問題就暴露出來。

全市各區(市)縣注重因地制宜,根據經濟發展、風土人情以及不同巡察對象、不同群眾訴求等具體情況,靈活運用巡察方式,對村(社區)進行個性化“體檢診治”,推動解決突出問題,密切黨群干群關系,有效推動黨的建設在最基層實起來、嚴起來、強起來?!氨热?,對經濟體量大、矛盾突出的村(社區)可采取常規巡察;對群眾反映集中、指向比較明確的村(社區)可采取‘點穴式’巡察或專項巡察;對體量較小、問題較少的村(社區)可采取‘巡鄉帶村’巡察?!笔形膊燹k相關負責人表示,村級黨組織巡察要堅持實事求是、因地制宜,根據轄區村(社區)特點,積極探索創新,突出針對性和實效性,不能搞一個模式、一刀切,更不能搞形式主義、走過場。

新都區聚焦貫徹落實、組織建設、作風建設、民生領域、鄉村治理等方面的問題,梳理預判政治巡察在村級的具體表現形式,制定7類41條共性問題清單,并依據扶貧開發、工程建設、“三資”管理等重點工作制定8類39條個性問題清單,在對鎮(街道)巡察的同時,區分發展相對緩慢村、軟弱渙散村、涉農和城市社區等不同類型,因村配單,同步開展村級巡察。對巡察發現鎮(街道)和村(社區)問題形成綜合報告,分別建立問題線索臺賬,同步反饋。

為進一步創新方式,助力巡察提質增效,該區與西南石油大學馬克思主義學院聯合開展村級黨組織巡察全覆蓋課題研究。以新都區村級巡察為觀察樣本,對巡察向村級黨組織全覆蓋進行深入探討。目前已在31個村(社區)走訪調查1395人次,面對面收集群眾問題及建議360條,座談交流收集相關部門、各鎮(街道)意見建議44條,為巡察實施和課題研究提供了“第一手”資料。同時,創新“巡察+信息化”手段,打造“智能巡察”新都樣本,通過研發巡察信息管理系統,實現“基礎數據收集、問題線索匯總、綜合查詢分析、數據拓展研判、巡察隊伍管理”等多種功能。另一方面,與審計建立巡審聯動大數據模塊,多渠道獲取鄉鎮、財政、民政、工商、車管、稅務、信訪等相關數據,通過對重點人、重點事、重點問題所涉數據進行多向關聯性對比分析,發現疑點,形成線索,用信息化手段指引、保障和促進巡察工作的精準開展。

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強化巡察整改落實

深化成果運用

“租地協調費”“土地協調費”“城鄉環境治理費”“工作協調費”……在龍泉驛區開展的第三輪巡察中,巡察組在某鎮發現部分村(社區)存在違規收取企業“協調費”的情況,隨即將問題線索及時移送區紀委監委。經調查核實,該鎮8個村(社區)向45家駐地企業巧立名目收取“租地協調費”“土地協調費”“城鄉環境治理費”“工作協調費”等費用共計 135萬余元。最終,區紀委監委分別給予5人黨內警告處分,對12人進行提醒談話。

為進一步擴大巡察成效,該區在“驛路清風·陽光問責問廉”電視節目中,對這一違規收費的典型案例進行了公開曝光,并以此作為反面案例,促進全區各街道、鎮鄉針對伸向企業的黑手等亂象進行全面自查整改,防止類似問題再次發生,為民營企業健康發展保駕護航。

做好巡察整改“后半篇文章”,是檢驗巡察效果的重要標準。

武侯區堅持對巡察發現的個性問題立巡立改。針對個別社區黨組織抓黨建工作不力、執行工作紀律不嚴格、不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強烈,明顯違反規定且屬于街道黨工委管理權限內能夠及時解決的問題,巡察組共發出《巡察整改通知書》《巡察情況說明通知書》47份,要求街道黨工委、紀工委指導督促落實整改。同時,對傾向問題專項整改,巡察組形成專項報告,經區委巡察工作領導小組同意,移交區紀委和有關部門開展專項治理,目前已整改完成4項,1項正在推進整改中。

去年5月,金堂縣委巡察組在對高板鎮石龍社區的巡察中,發現該社區干部黃某侵占7組一低保殘疾夫婦村道保潔費,勒令當場退還其侵占的2000元費用。巡察報告形成后,縣委主要領導迅速作出批示,把這一事件作為典型案例,向全縣通報,在社會上引起強烈反響。在強化警示震懾作用的同時,該縣委巡察機構針對共性問題撰寫專項報告,報縣委決策的同時,經批準通報全縣舉一反三,讓未被巡察的單位都跟進“自查式體檢”,自覺查找整改問題,達到“一人得病、全家體檢”的效果。

“堅持標本兼治,對村(社區)普遍存在的問題和廉政風險點,區(市)縣黨委要督促鄉鎮(街道)和相關職能部門追本溯源、舉一反三,通過建章立制堵塞監管漏洞,規范權力運行?!笔形膊燹k相關負責人表示,市委巡察機構還會通過專項檢查、情況通報、調研督導等方式,加強對區(市)縣開展村級黨組織巡察工作的督促指導,對推進不力、進展緩慢的進行批評提醒,進一步深化我市村級黨組織巡察全覆蓋。

來源:成都日報



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